Глава 4. Пищевое законодательство

1. История пищевого законодательства

     Общество интересовалось вопросами качества пищевых продуктов уже очень давно. Раннее пищевое законодательство касалось в основном контроля меры и веса, а также грубых фальсификаций пищевых продуктов. Первые предписания, касавшиеся пищевых консервантов, были направлены против чрезмерного окуривания вина серой. В 1497 году оно было осуждено рейхстагом Линдау, а в 1498 году - рейхстагом Фрейбурга в Брейсгау. Себастьян Брант в 1494 году в своей поэме «Корабль дураков» упоминает и о фальсификации вина:

Исчезло чистое вино,

Теперь - боб знает что оно!

Его подделывают хитро:

Поташ берётся н селитра,

Корица, сера и горчица,

Сухая кость - ребро, ключица,

Коренья, всяческое зелье -

Вот нынешнее виноделье!

Всю эту гадость в бочки льют -

Беременные жёны пьют

И, раньше времени полнея,

Не обольщают нас сильнее.

Бывает, что вино такое

Ведет и к вечному покою...

                                                                                (Перевод Л. Пенъковского)

    Более конкретные постановления о консервантах в пищевых продуктах появились в XIX веке, когда потребовалось пресечь злоупотребления ими [1]. В 1900 году на X Международном конгрессе гигиенистов в Париже было даже выдвинуто требование полного запрета пищевых консервантов. Но законодательные органы не последовали этому предложению. Напротив, было признано, что разумное и ограниченное использование консервантов допустимо и что без химического консервирования невозможно рациональное и безопасное питание широких слоёв населения.

2. Современные мировые тенденции

    С 50-х годов нашего века ощутимо усилилось стремление согласовать пищевое законодательство в международных масштабах. Одной из причин этого стал всё возрастающий поток товаров через государственные границы. Основы национального и международного регулирования в этой области заложены на заседаниях JЕСFА (проходящих с 1954 года) и комиссии Codex alimentarius.²⁰

    Вплоть до начала XX века пищевое законодательство многих стран ограничивалось запретом на использование вредных для здоровья веществ с указанием названий некоторых из них. Такой подход недостаточен для надёжной защиты потребителя - необходима всеобщая система так называемых положительных списков. Последнее означает, что запрещается применение всех веществ, кроме тех, которые разрешены особым предписанием. Кроме того, для разрешённых веществ дополнительно предписывается, какие из них, в каких пищевых продуктах и в каких максимальных количествах могут применяться. В частности, консерванты могут использоваться только в тех пищевых продуктах, для которых это действительно имеет смысл. При определении максимально допустимых количеств ориентируются на технологическую необходимость с учётом разумного уровня безопасности.

    Использование консервантов часто регулируется особыми предписаниями, например в Великобритании. В некоторых странах, например во Франции, консерванты рассматриваются в постановлениях для конкретных пищевых продуктов. С недавних пор наметилась тенденция регулировать использование консервантов совместно с другими пищевыми добавками, как это давно принято в Скандинавии, Швейцарии и Германии. ЕЭС в рамках общего подхода к пищевым добавкам в очень подробных положительных списках определило, какие консерванты, для каких пищевых продуктов, в каких максимально допустимых количествах и при каких условиях могут применяться.

3. Критерии допуска к использованию

    Международное мнение уже давно едино в том, что пищевые добавки (а значит и консерванты) могут быть разрешены только в том случае, если они технологически необходимы, не представляют риска для здоровья и используются в •интересах потребителя.

В приложении II к директиве Совета по согласованию правовых норм государств-участников по добавкам в пищевых продуктах (89/107/ЕWG от 21.12.88) сказано, что пищевую добавку можно применять только при соблюдении следующих условий:

    — убедительно доказана технологическая необходимость, и поставленная цель не может быть достигнута другими экономическими и технологическими методами;

    — добавка в предлагаемой дозе безвредна для здоровья потребителя, насколько об этом позволяют судить имеющиеся научные данные;

    — потребитель не вводится в заблуждение.

    При установлении предельно допустимых количеств учитывают как ДСП (см. 10 гл. З), так и требование разрешать соответствующий консервант только в той дозе которая необходима для достижения желаемого эффекта. Все консерванты находятся под постоянным наблюдением. При изменении условий применения и появлении новой научной информации их статус может быть изменён (см. 11 гл. З).

    Пищевые консерванты должны удовлетворять требованиям к чистоте (см. 3 гл.2).

Таблица 6.  Список консервантов, разрешенных в

Европейском Союзе для применения в пищевых продуктах²¹

Примечание

²⁰ Codex alimentarius - Объединённая комиссия ФАО/ВОЗ по пищевым стандартам.

^{21 В} России в соответствии с Гигиеническими требованиями к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов СанПиН 2.3.2.560-96 разрешены для применения в пищевых продуктах все перечисленные консерванты за исключением Е284 и Е285. - Примеч. переводчика.